没有惊天动地的事迹，没有轰轰烈烈的壮举，来访群众把他当做知心人，外来务工人员把他当亲人，同事朋友都觉得他是个“牛”人。他就是烟台市长岛综合试验区大钦岛乡政法委员宋辉。扎根海岛25年，他关注民生疾苦、维护群众利益，以强烈的工作责任感和社会使命感从事一线接访工作，化解各类矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境，多次获得“山东省优秀基层渔业技术服务人员”“烟台市七五普法中期先进个人”等荣誉。

他是坚守初心，默默耕耘为民服务的“孺子牛”。

大钦岛乡4600多人口，每年5—9月是海带收获季节，约有3000多名外来务工人员进岛务工，但在忙生产的同时，却也产生了不少薪酬支付方面的矛盾纠纷。在基层一线接访过程中，宋辉经常面对一些讨要工资的外雇工群众，对此他总是耐心细致地做好疏导调解工作，积极协调双方座谈，查明事实，依法依规处理，帮助群众维护权益。对于有些经济拮据的来访务工人员，他积极跟领导沟通，协调留在乡政府人民调解室或是安排在周围的小旅馆住下，帮助解决住宿问题；从食堂带来饭菜，有时候调解很晚，食堂都下班了，到外边买来食品送给他们，帮助解决餐饮问题。对于有些没有钱买不上船票回家的群众，他自己掏钱给他们买船票送他们坐上回家的船。2014年，一位外来务工人员因拿不到工资找到乡里，宋辉整整调解了两天，最终帮助工人要回了3.5万元的工资。那个工人要给他送锦旗他却拒绝了，后来这名工人还专门给县委书记写了一封感谢信，表达对宋辉的感激之情。而宋辉却觉得作为一名基层的信访干部，这些都是应该做的。

“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛。”宋辉在大钦岛工作多年，和大钦岛的乡亲们感情深厚，帮助外雇工讨要工资是“胳膊肘往外拐”的事情，处理矛盾纠纷是“出力不讨好”的工作，被人误解、挖苦、讽刺，甚至谩骂的现象时有发生，但他总是耐心地解疑释惑、化解心结，用真情赢得当地群众的理解和支持，架起与群众的连心桥，筑起维护渔村社会安定的第一道防线。从事信访调解工作十多年来，他调处各类矛盾纠纷652件，调解成功率达98%以上，化解可能“民转刑”案件16余起，切实做到了“小事不出村，大事不出乡”，将大量矛盾纠纷化解在基层。近十年来，他帮助外来务工人员近千人，要回拖欠工资40余万元，用自己的行动践行着为人民服务的初心和使命。

他是建章立制，打牢矛盾调解基础的“拓荒牛”。

“羸羸老牯牛，默默数春秋；田里禾苗壮，一步一点头。”刚接触信访调解工作时，面对情况复杂的案件、情绪激动的群众，宋辉也曾茫然无措，也曾打过退堂鼓，但他深深明白信访调解工作对于维护群众利益和社会安定的重要性，于是边学边干，认真学习《信访条例》《人民调解法》《劳动法》《民法典》等与渔村信访调解工作密切相关的法律法规，刻苦钻研信访调解业务，总结工作经验，一步一步整理出一套好的方式方法，并用制度固定下来。

他深入分析研判渔村矛盾纠纷产生原因，从劳资纠纷多发易发问题着手，总结提出“4个100%”的工作方法（即从事海上生产经营单位注册个体工商户率达到100%、与外雇工购买保险率达到100%、与外雇工签订劳动合同率达到100%、签订安全生产协议率达到100%），督促各养殖单位注册企业或个体工商户在临时用工过程中，全部签订安全承诺书、劳动合同，并购买雇主责任险。通过引入劳动仲裁和风险理赔等方式，既保证了用人单位的正常用工，又维护了务工人员的合法权益，极大降低了劳资纠纷发生率，从源头上扭转了大钦岛乡劳资纠纷多发的态势。

此外，他还完善接访机制，健全乡领导干部接访制度。整合法治资源，成立警民联调工作室。强化法治教育，举办专题培训班持续开展《劳动法》《安全生产法》等法律法规宣传教育。设立法律援助工作站，为雇主及外雇工提供法律咨询及服务，引导群众通过法律途径解决劳资纠纷问题。他带头完善基层信访调解的各项工作制度，组织村调委会积极开展矛盾纠纷排查调解工作。为进一步规范调解工作，他组织制定了乡村两级调解相关制度，同时成立了信访调解小组，充分调动起群众的积极性，使村级调解工作常态化、制度化、队伍化。通过以上举措，创建了大钦岛乡基层社会治理的新格局，打造了群众权益维护的新体系。

他是扎根海岛，无私奉献青春年华的“老黄牛”。

“老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄”。25年过去了，宋辉早已过了不惑之年。但他仍然坚守在基层信访一线，始终不忘自己的职责、从不满足于自己的成绩，不管哪里有纠纷，不管何时发生纠纷，他都会尽心尽责地及时化解。他常说，在渔村，许多矛盾纠纷往往是由一些鸡毛蒜皮的小事引发的，如果调处不及时，就会酿成大的矛盾纠纷，甚至走向激化。因此，老百姓的事无小事。对可能存在的问题做到早发现，早解决，防范到位，措施得力，一些可能诱发成恶性事件的倾向性、苗头性问题，就能全部化解在萌芽状态。能够为一方土地守一方平安、行一方善治，这是他的使命与责任，也是他的光荣与愿景。

25年，世界的变化翻天覆地；25年，社会的进步日新月异。25年，宋辉依然扎根在海岛，与家人两地分居。当他看到年迈的父母、消瘦的妻子和1米87个头的儿子，心底的酸痛化作眼泪涌入眼眶。他知道自己没有尽好为人子、为人夫、为人父的责任，有时也会扪心自问：自己对家人的承诺呢？因为他早已把承诺化作了对海岛的爱，对海岛人的爱。有人谈起宋辉时感慨地说：“他太亏了，把人生从青年到中年那宝贵的时光都奉献给了海岛，值得吗？”宋辉听到却说：不亏。人生是本大账，得失是本小账。青春在风浪里磨砺，更有光彩，生命在大海里颠簸，更加坚实！再说好时光都用在为百姓排忧解难，值！

(烟台市信访局供稿)