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潍坊青州:邵庄镇推行“街坊议事”制度 探索基层治理新模式
来源:央广网  发布时间:2019/11/29  访问量:

央广网潍坊11月28日消息(记者刘海奎)“今天老少爷们聚在一块,拉拉村里的大事小事、提提意见、想想办法,让村级工作更有成效。所以我们都要踊跃发言,为村集体发展献言献策。”这是潍坊青州市邵庄镇马石西村正在召开“街坊议事会”,老支书马俊芳邀请平时难得一聚的街坊邻居们坐在一起,共话村事、民事、大家事,对村“两委”近期工作认可的同时,也提出了一些针对性的改进措施和意见建议。11月27日,记者走进青州市邵庄镇,深入了解邵庄镇推行的“街坊议事”这一基层治理的新模式。

创新模式,村庄管理从“治理百姓”到“百姓治理”

山东省青州市邵庄镇东接青州市区,西与淄博市临淄区毗邻,面积164.8平方公里,辖92个行政村,2.03万户,7万人。为加快乡村振兴,不断夯实基层基础,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,邵庄镇积极创新基层治理新模式,在全镇各村推行“街坊议事”制度,公开议事、规范定事、民主评事、合力干事,形成“街坊说事议事、两委包靠管事、干群合力干事”的良好氛围,推动村级各项事务管理和为民服务水平再上新台阶。

“事情办不办,村民说了算。”邵庄镇马石西村针对外出务工人员多、村民会议难组织、群众参与不积极、意见征求不广泛、服务群众不深入等问题,将全村划分成7条街道即7个小组,由村“两委”干部和党员分别担任街巷长,定期组织每条街的村民召开“街坊议事”会。把议事地点搬到村民家门口,让“两委”干部管理服务多走一步,让街坊邻居沟通交流更近一步。会上大家畅所欲言评议村级工作情况,协调处理矛盾纠纷和各类问题,对村务决策直接提出意见建议。通过汇集民智、集思广益,建议来自群众、回报群众,变“管百姓”为“百姓管”,以村民“自决”推动人人“自觉”,实际应用后起到出人意料的良好效果。通过“街坊议事”,马石西村主动参与村内事务、爱管“闲事”的人多了,斗嘴打架、闹不团结的少了,不仅实现了“零”信访,人居环境也焕然一新,成为邵庄镇人居环境整治样板村。

邵庄镇对马石西村的经验做法进行深入研究、总结提炼,将“街坊议事”浓缩为16个字:“公开议事、规范定事、民主评事、合力干事”,并组织全镇92个村支部书记现场观摩学习、制定具体实施方案、专门召开大会动员部署,在全镇范围内推行“街坊议事”制度,引导群众完成向村级事务“主人翁”的转变,不断夯实农村基层基础,提高村级治理能力,完善乡村治理体系,构建基层治理新格局,为加快乡村全面振兴打造强劲“内核”。

群众监督,干部作风从“懒散浮”到“严实硬”

“前几年,有些干部工作漂浮、不负责任,有些村班子‘两张皮’、互相告状,有些村民好写信、乱写信,有时全镇信访数量要占到整个青州市的三分之一以上,且好多上访户在全市甚至省里都是出了名、挂了号的。”邵庄镇党委副书记董明强不无感慨地说道,“而今年全镇发生由乱到治的转变,正风肃纪是关键一招。”

邵庄镇文登村因为矿产资源丰富,又邻近齐鲁石化生活区,各种利益矛盾错综复杂,群众思想非常活跃,不稳定因素集中,信访举报是家常便饭,是出名的信访矛盾多发高发村,这让在此落户的企业感到十分头疼。面对这些棘手问题,镇党委班子成员亲自走进村子,与村“两委”干部一起,邀请群众和当地企业代表参加“街坊议事会”,对盗采矿山、河道资源的违法行为保持高压态势、露头就打;对附近村庄班子不团结不稳定、出现信访矛盾的实施“一案双查”;引导企业为邻近村群众提供就业岗位、多做贡献,社会矛盾得到了根本平息,群众对企业发展越来越支持。

有了群众的参与监督,通过全镇各村“街坊议事”制度以点带面的推动,据不完全统计,邵庄镇自2月24日起开展“正风肃纪、激扬正气”专项行动以来,共查处违法盗采行为20起,查扣车辆80余辆,刑事拘留18人,私采滥挖现象得到有效遏止;深挖严查违法行为背后的涉黑涉恶线索,行政拘留15人,1人被依法正式批捕;对信访案件落实专班包靠,下大力气化解信访积案,5年以上信访积案全部化解,5年以下信访化解16起,安置区7年之久的遗留问题基本得到解决,高庙村等多年复杂信访问题得以圆满解决,全镇信访实现“断崖式”下降,社会持续和谐稳定。

“通过正风肃纪,增进了团结、净化了空气,干部作风焕然一新,真正形成了风清气正、干事创业的良好环境。”邵庄镇党委书记徐九华说,“这样的治理成效,全镇百姓都非常认可,对党委政府各项工作积极拥护,真正实现了干群同心同力,这也为邵庄镇的全面发展提供了强劲内生动力。”

群众参与,农村环境“洁净美”乡村振兴见实效

“大到村路维修罩面、更新文化活动器材的村级大事,小到规范养狗要栓绳、不在墙头堆放杂物等日常小事小节,件件都是改善人居环境、加快乡村振兴、促进和谐稳定的好事实事,对我们村的各项工作都有很大助益。”马石西村党支部书记马云茂说。其中10月份该村西三街的村民通过“街坊议事”提出“对标先进,组织外出学习乡村振兴经验”的建议,在两天后的支部生活日和阳光议事活动中,得到了党员和村民代表的一致认可。10月底,他们组织党员和村民代表25人,到临朐县蒋峪镇、伏峪村、花园河等村,学习发展田园综合体和特色养殖产业先进经验,回来后个人根据学习体会,对村里的发展提出建议和意见。

在人居环境整治工作中,北马庄村干部群众共同参与,铲除小广告,粉刷墙体8000平方米,绘制以村庄简介、乡风文明、美丽风景等为主要内容的墙体画24幅,在大街两侧垒砌花坛1500米,整治村头垃圾场,新建2000平方米文化广场一处,对村委办公室进行了全面改造提升。通过环境整治,北马村村容村貌焕然一新,老百姓美丽乡村、美好生活的愿景逐渐变为现实。“原先村民柴草乱堆乱放、垃圾到处乱扔,通过“街坊议事”,加强环境整治,完善《村规民约》,实行门前‘三包’、街巷长制度,乱堆乱放的没有了,关注环境、爱护卫生逐渐成为全体村民的自觉行动。”北马庄村党支部书记张文斌说。

北辛店村多年来形成的村内车库乱搭乱建设现象比较突出,阻碍了群众出行、影响了村庄环境。在今年的环境整治中,通过街坊议事、大家评事,全体村民都认识到这一问题的严重性,并迅速达成共识。全村已拆除车库9个,硬化街巷1.2万平方米,全村实现道路硬化“户户通”。

街巷硬化是人居环境整治的重要内容,建设资金是制约道路硬化的关键因素。北王村深入开展街坊议事,充分发动群众捐款、企业捐助、乡贤献爱心,多的五六万,少的一两千,很快就解决了资金问题,顺利完成背街小巷全硬化。

陈黍村通过街坊议事,达成流转土地共识,今年完成土地流转2000多亩,村集体收益部分全部用于村庄街巷硬化、污水处理等民生工程建设,成为全镇农村粪污集中处理试点村。

邵庄镇从今年2月份开始安排部署农村人居环境整治工作以来,清理各类垃圾1.5万吨,清除乱搭乱建和残垣断壁430处,完成旱厕整改3419户,粉刷墙壁11万平方米,绘制墙体画和宣传标语900余幅6000多平方米,全镇已完成道路硬化90公里,新打机井6眼,铺设管道3.2万米,高薛等5个村完成自来水改造,对3座水库完成除险加固。人居环境整治在青州市率先整镇通过验收,打造了人居环境整治邵庄品牌。“自家的庭院拾掇好了,自己都觉得挺敞亮,邻居们也都来看,都说挺好。”石石羊村村民石殿忠高兴的说。

结合人居环境整治,如今的邵庄镇深入推进乡风文明建设工作,在全镇范围开展“最美村庄”“美丽庭院”“孝德模范”“和谐家庭”评选活动;在各村巡回演出爱国爱家爱邵庄“一台戏”38场次,说邵庄唱邵庄,形成人居环境人人爱护的长效机制,推动人居环境综合整治和乡风文明建设深入开展,村容村貌全面提升。

“街坊”有呼声,政府有响应,从“群众跑腿”到“数据跑路”

“现在盖章真是太方便了,不出社区就能办好了。”在文登社区便民服务中心服务大厅,西峪村村民傅可水高兴地说。“像这样的一般性村委会盖章业务,通过我们的‘电子签章’便民服务系统5分钟内就可以办好……”文登社区工作人员王江说,“权限放到社区这一级,群众办事就可以直接来社区,社区发起这个业务之后,网上直接将材料传到有关站所进行审批、用印盖章,最快三分钟就可以完成办理,这样可以帮助群众把原先跑半天,甚至一天的时间节省下来。”

今年以来,邵庄镇以落实“放管服”改革为切入点,汇总“街坊议事会”反映集中、突出的问题,以便民服务为中心,以“互联网+政务服务”为抓手,在全市率先研发启用网上电子签章信息系统,把各类物理印章“装”进电子化的印控系统中。通过“云端”数据共享,与现有行政审批、证照管理流程相结合,助力各类便民服务业务和证照办理工作效率,推进“互联网+便民服务”向纵深发展。目前,邵庄镇已整合民政、计生、社保、经管等涉及的107项村级公章业务、37项便民服务推行电子签章服务,提高了工作效率,方便了群众办事,实现了服务群众最后一纳米。

“街坊议事”新模式,促进新时代下的邵庄镇实现新突破

今年以来,邵庄镇按照全市“123633”发展思路和“工作落实年”有关要求,发扬“敢拼敢干、团结实干、埋头苦干、创新精干”的“邵庄精神”,深入实施“11263”发展战略,围绕建设信美文化邵庄“一个目标”,突出工业发展“一个重点”,着力建设北部峱山经济发展区和南部生态文化旅游区“两大片区”,全力抓好工业重点项目建设、淄河北阳河生态治理、休闲社区建设、寻古之旅乡村文化旅游、人居环境综合整治、乡风文明建设“六项关键”,强化正风肃纪、基层党建、安全稳定“三个保障”,全镇经济社会各项事业实现新突破。

“双招双引”工作中,邵庄镇工作小分队分赴北京、广东、辽宁、安徽、陕西、上海等地定点招商,引进落户新项目12个。乡村振兴工作中,邵庄镇强化项目支撑,推动青然农业项目新流转陈黍等村土地2000亩,优质桃种植面积达到3000亩,育苗、储存、深加工等建设加快推进,增加旅游元素,打造旅游田园综合体,“中油蟠9号”桃品种获全国桃产业绿色技术交流大会金奖;“寻古之旅”文化旅游综合体项目总体规划完成初稿,北阳河水生态项目正在施工,黑山至雀山旅游路等基础设施加快建设,已具备招商条件。

精准扶贫,小康路上不落一人。邵庄镇创新镇村“两张图”措施,在潍坊市率先提出并实行“五级书记”遍访贫困户工作;政府兜底,投资80余万元修缮重建贫困户危房81户,对全镇18个产业扶贫项目聘请第三方全面“体检”,对发现的问题全部按要求整改到位。

正是有了镇党委和全镇各村“街坊议事会”互联互通,党员干部与基层群众的群策群力,今年1-10月份,邵庄镇全镇实现公共财政预算收入11955万元,同比增长5%;新增规模企业8家,规模以上企业实现工业总产值71.8亿元,主营业务收入71.6亿元,利税6.5亿元,利润4.9亿元,进出口总额25.3亿元,各项指标均居青州市前列;全国综合实力千强镇排名551位,同比前进5个名次。农村人居环境由“脏乱差”变为“洁净美”,干部作风由“懒散浮”变为“严实硬”,信访实现“断崖式”下降,群众获得感、幸福感、安全感和满足感明显提升。

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